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Revista Nº47 "INSTITUCIONES Y PROCESOS GUBERNAMENTALES" |
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VOTO ELECTRÓNICO EN AMÉRICA LATINA Y EL MUNDO. RESUMEN: El presente artículo busca presentar como se está aplicando las nuevas tecnologías, voto electrónico, como parte de la política dentro de los procesos electorales en América latina y el mundo. Las razones por las cuales ya se lo aplica en unos países, los que han probado este proceso y los que no lo aplican. Como se puede observar existen actualmente países que, a pesar de su cultura democrática y su desarrollo, no tiene implementado el voto electrónico en sus procesos electorales. En general esto se debe a los costos altos que generan estos procesos, falta de confianza de la ciudadanía o de las mismas organizaciones políticas como actoras de los procesos, fallas técnicas de los sistemas informáticos, la posibilidad de que se pueda jaquear los sistemas, entre otros. Todo esto a pesar de que, en los diferentes procesos electorales a nivel mundial, que están siendo afectados por la pandemia del COVID, mantienen posiciones tradicionales para realizar el voto de manera física, es decir asistir presencialmente a las urnas y realizar el sufragio en las papeletas, es decir marcando su voto. Mientras el mundo busca tecnificar todo, existen países inclusive desarrollados y no desarrollados, que confían sus procesos electorales al papel, lápiz y urna electoral, a pesar de que el voto físico es también susceptible de fraude, es un tema de confianza también en quienes llevan adelante los procesos electorales en cada país. En resumen, podemos afirmar que los procesos y sistemas sean estos físicos y tecnológicos que se apliquen serán tan confiables como lo son las instituciones u organismos que los apliquen.
ABSTRACT This article seeks to present how new technologies, electronic voting, are being applied as part of politics within the electoral processes in Latin America and the world. The reasons why it is already applied in some countries, those that have tried this process and those that do not. As can be seen, there are currently countries that, despite their democratic culture and development, do not have electronic voting implemented in their electoral processes. In general, this is due to the high costs generated by these processes, lack of confidence of the citizens or of the political organizations themselves as actors in the processes, technical failures of the computer systems, the possibility that the systems can be checked, among others. All this despite the fact that, in the different electoral processes worldwide, which are being affected by the COVID pandemic, they maintain traditional positions to perform the vote in a physical way, that is to say attend in person at the polls and perform the vote on the ballots, that is, by marking their vote. While the world seeks to technify everything, there are countries including developed and undeveloped, which entrust their electoral processes to paper, pencil and ballot box, although the physical vote is also susceptible to fraud, it is an issue of trust also in those who carry out the electoral processes in each country. In summary, we can affirm that the processes and systems are these physical and technological that are applied will be as reliable as the institutions or organizations that apply them.
VOTO ELECTRÓNICO EN AMERICA LATINA Y EL MUNDO POR: JORGE CLEMENTE VELASCO HARO Existe la necesidad en América Latina de establecer organismos electorales especializados y que se dedican exclusivamente a los procesos electorales, suponiendo esto como un nivel de confianza, de alguna forma positiva, para la estabilidad democrática Casi en la totalidad de estos organismos electorales, su creación es constitucional y forman parte de los poderes que constituyen el Estado, por lo que se entiende que debe ser autónomo, independiente y con un alto grado de profesionalismo. Muchos de estos requisitos, para los organismos electorales, en América Latina se han pasado por alto y se han cometido una serie de errores históricos, lo que ha generado la pérdida de confianza por parte de los sujetos y actores electorales, reflejándose también en la falta de credibilidad para la implementación de nuevas tecnologías, por ende, limitando la aplicación en América Latina del voto electrónico. Frente al resto del mundo varios países, desarrollados o no, su aplicación se ha limitado por los costos elevados para su aplicación, fallas técnicas de los sistemas informáticos o el temor de que los sistemas sean jaqueados, pero hoy en día con la pandemia presente está obligando a que muchos países consideren el voto electrónico y se están creando nuevas alternativas tecnológicas, mucho más seguras, disminuyendo sus costos y posibles errores técnicos. En realidad, es indispensable entender que para realizar cualquier cambio se requiera el consenso de todos los actores que intervienen en las elecciones, esto es ciudadanía, organizaciones políticas y sociales, observadores, veedores y del mismo Estado, por ser un tema de confianza en un nuevo proceso, que rompe con el esquema tradicional del sufragio a través de la papeleta física, la pluma o lápiz y la urna electoral, desde la verificación documentada y física del votante. Como cualquier proceso electoral sea por votación electrónica o física, tienen sus dudas y cuestionamientos en la posibilidad de alteración de los resultados, es indiscutible que el voto electrónico limita mucho el manipuleo del voto, reduce el número de responsables en el mismo proceso electoral y transmisión inmediata de los resultados. En el voto físico es muy manipulado, desde el conteo, hasta el traslado a otros responsables para su verificación. Pero el voto electrónico hasta su real aplicación también puede generar errores humanos, por desconocimiento o impericia. Como todo nuevo proceso puede generar inconvenientes, lo transcendental aquí, es poder dar la suficiente confianza a los actores electorales, como todo nuevo cambio, es necesario abrir las puertas de los organismos electorales y trabajar en conjunto, pero desde la intención de su implementación hasta su finalización, en todas las fases de su aplicación, que incluye la capacitación al votante o elector. No podemos negar que en algún momento nos rendiremos a la tecnología, más ahora con lo que estamos viviendo en estos días fruto de la pandemia y por la dinámica misma de las sociedades y sus necesidades. Poniendo lo dicho en un solo contexto se puede decir que los sistemas, procesos y sus cambios en las elecciones son tan confiables como la institución u organismo que los implementa. A continuación, se detalla, de manera general, un mapeo geopolítico de la implementación del voto electrónico a nivel mundial.
PAÍSES CON VOTO ELECTRÓNICO: a. Continente Americano:
Brasil: es el verdadero pionero de América Latina en voto electrónico, iniciando desde el año de 1995. En el año 2002 del total de los votos presenciales fueron emitidos electrónicamente.
Estados Unidos de Norte América: teniendo como característica que, dentro de su división territorial, cada uno de los condados que la conforman deciden de manera autónoma e independiente su forma de votar. A pesar de los problemas técnicos de los años 2012 y 2016, mantiene el voto electrónico.
Venezuela: desde el año 2012 se implementó de manera completa el voto electrónico, pero se han generado varias denuncias por los resultados, pero esta irregularidad desde mi punto de vista personal, no viene por el voto electrónico, sino más bien porque el voto es facultativo en este país, esto hace que, al momento de la inscripción para votar, a nombre del elector vota otra persona con su nombre.
b. Continente Europeo:
Bélgica: este país inició su proceso de implementación de voto electrónico desde el año 1989, por lo que lo tiene completamente desarrollado.
Bulgaria: en este año 2021, para las elecciones parlamentarias, las realizó con voto electrónico, teniendo como excepción las circunscripciones electorales con menos de 300 votantes.
Estonia: para el año 2005 fue el primer país que podía votar por internet, para las elecciones del año 2019 el 44% del electorado voto electrónicamente, teniendo como requisito que, para votar así el ciudadano debía registrase previamente.
c. Continente Asiático: Emiratos Árabes Unidos: Inicia su experiencia desde el año 2006 y implementa el voto electrónico en el año 2015, con una característica de que se incrementó el número histórico porcentual de votantes. Filipinas: en el año 2007 se inicia con el voto por internet, para el año 2016 se lo aplicó completamente India: inicia su proceso de voto electrónico desde el año 1989, hoy en día lo tiene tan desarrollado que es uno de los países que exporta la tecnología del voto electrónico.
PAISES QUE HAN REALIZADO PRUEBAS DE VOTO ELECTRONICO: a. Continente Americano: Argentina: por su legislación, en cada provincia el voto electrónico a evolucionado de manera diferente, hay varias provincias que ya han legislado su uso. Canadá: Para las elecciones federales se ha mantenido el voto físico, para las votaciones a nivel municipal en algunas circunscripciones electorales se ha utilizado el voto electrónico. Colombia: en el año 2007, se realizaron en algunas circunscripciones electorales, pruebas con diferentes sistemas de votación electrónica de otros países, en el 2009 se realizaron nuevas pruebas y en el 2011 se realizó identificación biométrica al 10% del censo electoral. Ecuador: inicia su proceso de pruebas en el 2004 con urnas brasileñas. En el 2014 se realizaron votaciones electrónicas en dos provincias, en el Azuay que con resultados negativos por diferentes hechos como dar la totalidad de los resultados casi a los 20 días de haberse realizado las elecciones; en la provincia de Santo Domingo de los Tsachilas se obtuvieron resultados muy positivos, se dio el 98% de los resultados en 45 minutos de terminada la elección, se disminuyó el ausentismo electoral ( el voto es obligatorio en todo el país) y no existió una sola impugnación a los resultados por el trabajo conjunto con los partidos movimientos políticos. Guatemala: solo en el año 2002 para las elecciones de alcaldes y síndicos se utilizó votación electrónica. México: inicia con pruebas piloto en el Distrito Federal desde el 2003, 2006, 2009 y 2012; en el Estado de Coahuila en el 2005. En los Estados de Jalisco y Coahuila en las elecciones estatales y federales de junio de 2021 se instalaron 50 urnas electrónicas en cada uno de estos estados. Panamá: en el año 2014 se realizó pruebas de voto electrónico en unas pocas circunscripciones electorales
Paraguay: para las elecciones del 2003 y 2006 se utilizaron urnas electrónicas en un trabajo conjunto con el Organismo Electoral de Brasil. En el 2008 por la falta de confianza de los partidos políticos se regresó al voto físico o tradicional. Perú: en el año 2018 en las elecciones municipales y regionales se realizó la votación electrónica en 39 distritos del país.
b. Continente Europeo: España: en resumen, se puede decir que se ha realizado varias experiencias pequeñas de voto electrónico, tanto en las Comunidades Autónomas como del Estado, sin llegar a concretar, pero está en continuo análisis su implementación. Francia: En el año 2020 se aprueba la plataforma de votación por internet en las elecciones de consejeros y delegados consulares, elecciones que fueron aplazadas para el presente año 2021. Italia: está realizando actualmente varias pruebas de voto electrónico. Rusia: desde el 2018 que se instalaron 12000 unas electrónicas con alrededor de 35 millones de electores y continúan extendiéndose. Suiza: este país tuvo una mala experiencia con el voto electrónico, en el 2019 suspendió en 4 cantones las elecciones federales, pero para este año 2021 están implementando votación electrónica con los errores subsanados.
c. Continente Asiático: Irak: en el año 2018 se utiliza parcialmente el voto electrónico, pero existieron varias denuncias de fraude que recayeron también en parte en el proceso de voto electrónico. Japón: en el 2004 se inicia un proceso de votación electrónica, pero terminaron no implementándolo por costos en el año 2018. Pero con el problema de la pandemia nuevamente lo están analizando. Mongolia: en el año 2012 se utilizó un sistema de votación electrónica, de manera parcial, teniendo inconvenientes técnicos por lo que no se ha implementado.
d. Continente Africano: Namibia: en el año 2014 paso a ser el primer país de este continente en utilizar la votación electrónica, con el apoyo de la India, pero el proceso se lo descalificó por fallas técnicas y la falta de capacitación al votante o elector.
e. Continente Oceánico:
Australia: para las elecciones estatales del año 2019, Nueva Gales el 63% de sus electores lo realizaron por internet.
PAISES QUE NO VAN IMPLEMENTAR VOTO ELECTRONICO: Hasta el año 2019, había países que decidieron no implementar la votación electrónica, que inclusive dentro de su legislación, en algunos casos estaba prohibido, países desarrollados que preferían la votación física o tradicional. Pero con la llegada de la pandemia generada por el COVID, están reconsiderando esta posición, como en algún momento se dijo tarde o temprano hay que rendirse a la tecnología y está pandemia a obligado de alguna forma a acelerar estos procesos técnicos y tecnológicos.
Bibliografía: CARRILLO POBLANO Manuel, (2016), “Seminario de evaluación de los procesos electorales y propuestas para su perfeccionamiento”, Poder Judicial de la Nación, Cámara Nacional Electoral, Primera edición, Editorial Latingráfica S.A., Ciudad Autónoma de Buenos Aires CESOP (CENTRO DE ESTUDIOS SOCIALES Y DE OPINIÓN PÚBLICA DE LA CÁMARA DE DIPUTADOS). Encuestas. Diciembre de 2014. Recuperado en febrero de 2015, de http://www5.diputados. gob.mx/index.php/camara/Centros-de-Estudio/CESOP/ Opinion-Publica/Encuestas. ERELLI, Carla, (2016), “Seminario de evaluación de los procesos electorales y propuestas para su perfeccionamiento”, Poder Judicial de la Nación, Cámara Nacional Electoral, Primera edición, Editorial Latingráfica S.A., Ciudad Autónoma de Buenos Aires. FERNÁNDEZ RODRÍGUEZ, J. J. et al. Voto electrónico. Estudio comparado en una aproximación jurídico-política (desafíos y posibilidades). Santiago de Querétaro, México: Fundación Universitaria de Derecho, Administración y Política, 2007. FERNÁNDEZ, A. (2020, May 3). Transforming political parties in the middle of a pandemic: The momento for online voting? | International IDEA. https://www.idea.int/news-media/news/transforming-political-parties-middle-pandemic-moment-online-voting PÉREZ. José. (2013) .El impacto de la administración electoral en
la democracia REYES, A. El reto de los valores, percepciones y prácticas ciudadanas: Informe País. El Semanario, 23 de agosto de 2014. Recuperado en febrero de 2015, de http://elsemanario. com/69606/el-reto-de-los-valores-percepciones-y-practicas-ciudadanas-informe-pais/ SMARTREVIEW. (2015). Voto Manual vs Voto Electrónico. ttps://es.slideshare.net/smartmatic/voto-manual-vs-voto-electrnico
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